“十二五”是国内造纸产业发展大升级、大调整、大转移的关键时期，也是河南造纸工业走上“绿色纸业”发展道路的转折时期。行业将以科学发展观为指导，全面贯彻落实国家《造纸产业发展政策》、《促进中部地区崛起规划》、《轻工业调整和振兴规划》和《河南省轻工业调整振兴规划》，积极应对政策、资源、环境三大约束和、国内严峻的竞争形势，提高产业集中度，提高技术装备水平，大力发展循环经济，创新发展模式，承担社会责任，努力建设资源节约型、环境友好型、能够实现可持续发展的新型河南造纸工业。
　　
　　行业还确定“十二五”发展速度——造纸产量年均增长8％以上，到2015年全省规模以上造纸企业实现总产量1500万吨；销售收入年均增长10％左右，到2015年全行业实现销售收入700亿元。行业将进行结构调整，其中在原料方面，继续提高木浆和废纸比重，充分利用非木纤维资源。行业争取在2015年使木浆、废纸浆和非木纤维浆的比例分别达到30％、55％、15％。
　　
　　在产品结构调整方面，行业将积极开发附加值高、资源消耗低的中产品，重点发展低定量、功能化纸及纸板新产品。行业争取在2015年使中纸的比重达到75％以上。
　　
　　在企业结构调整方面，行业将积极引进国内外战略投资者，加快推进重组整合，提高产业集中度。行业争取到2015年，培育百万吨级以上企业集团4个，30万吨级以上企业10—15个。
　　
　　在技术进步方面，行业将积极研发和引进国内外*工艺、技术和装备，促进产业升级换代。行业争取在2015年使新产品产值率达到15％以上。“银鸽”和“江河”两家企业将分别建设造纸和机械两个企业技术中心。