导读：第二批自贸区挂牌前夜，国办呈上了个大礼包：《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》。2015版负面清单在制造业方面的条款由2014版的近50条减少到17条，其中，农副产品加工业，酒类，烟草，印刷，文教、工美体育和文化用品等一般制造业领域完全放开。

      第二批自贸区挂牌前夜，国办呈上了个大礼包：《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》。这也是业内俗称的2015版负面清单，根据国办通知要求，该版本负面清单适用于上海、广东、福建、天津四大自贸区，是全国自贸区统一适用的负面清单。

      2015版负面清单分为15个门类、50个条目、122项特别管理措施。其中，特别管理措施包括具体行业措施和适用于所有行业的水平措施。清单外的领域，在自贸区内按内外资一致原则实施管理，并由所在地省级人民政府发布实施指南，做好相关引导工作。

      “发布清单的政府部门层级在提高，以前是上海市政府发布，现在是国办发布，原先是适合上海自贸区，现在适合四个自贸区。从28.78平方公里，到460-470平方公里，改革试点的范围大大幅扩大。”说到2015版负面清单的特殊性，上海财经大学自由贸易区研究院副院长孙元欣如是表示。

      从内容上来看，孙元欣认为，与2014版负面清单相比，2015版负面清单的透明度和开放度以及完整性都有所提高，显示出中国外商投资负面清单管理模式在不断深化和完善。

      其中，从条款数量看，负面清单内容从2014版的139条减少为122条，“总体上是做减法，但并不是原有基础上的简单减少，而是有增有减，增加的地方主要集中在金融领域和文化、体育和娱乐领域，这有些超预期，但反而体现了清单透明度的提高”。

      据悉，金融领域，2015版负面清单的条款内容由2014版的4条上升14条，文化、体育和娱乐业的条款内容由2014版的8条上升为2015版的24条，多了16条。“增加的内容都是将两大领域对于外商的限制具体化了，这并不代表开放度的减弱，反而是透明度的增加。”孙元欣指出。

      此外，2015版负面清单的一大亮点是有关制造业开放的表述。

      比较发现，2015版负面清单在制造业方面的条款由2014版的近50条减少到17条，其中，农副产品加工业，酒类，烟草，印刷，文教、工美体育和文化用品等一般制造业领域完全放开，只是在航空、船舶、汽车、轨道交通、通讯设备、矿产冶炼、医药制造等关系国计民生的重点制造业领域对外资有所限制。

      “即使在制造业领域，2015版负面清单的开放度也进一步提高。”孙元欣说，汽车制造业条款由2014版是3条减少为2条，轨道交通方面的条款由6条减少为2条，这都体现了开放度的提高。

      从清单的完整性来看，2015版负面清单还有一个新的分类，即明确特别管理措施不仅有对具体行业的措施，还有适用于所有行业的水平措施，包括3条内容。

      国办通知指出，负面清单中未列出的与国家安全、公共秩序、公共文化、金融审慎、政府采购、补贴、特殊手续和税收相关的特别管理措施，按照现行规定执行。自贸试验区内的外商投资涉及国家安全的，须按照《自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法》进行安全审查。